广东省政府29日发布2016-2018年供给侧改革的方案，包含去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五份行动计划。

　　具体措施要点：

　　在去产能方面，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清;2017年底，全省国有特困企业基本脱困;2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。

　　在全省商品房去库存方面，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，即在全部消化2016—2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。各城市负责化解1000万平方米商品房库存，其中2016年化解250万平方米，2017年化解350万平方米，2018年化解400万平方米。

　　在棚改安置方面，2016—2018年全省计划完成棚户区改造16万户，其中通过货币化安置4万户左右。

　　在发挥市场配置资源方面，对商品住房项目停止实施“90平方米以下套型住房占全部套型70%以上”的要求。有条件的城市可放开香港、澳门居民购房限制。

　　在去杠杆方面，到2016年底，地方法人银行机构杠杆率达到银监会规定的4%的监管最低要求，个别高风险农信社资本充足率得到补充;证券、期货机构净资本/各项风险资本准备之和不低于100%，净资本/净资产不低于40%。

　　在推动金融业发展方面，到2018年底，全省金融业增加值达到6500亿元，占GDP比重7.5%以上;力争全省上市企业达到500家，新三板挂牌企业达到1300家，区域股权交易中心挂牌企业达到1.6万家;直接融资占全部融资金额的比重超过35%。

　　在企业降成本方面，到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，使企业综合成本较2014年下降5%—8%。

　　在降低社会保险费率方面，从2016年下半年起，推进基本医疗保险城乡一体化，逐步将单位费率下调到5.5%左右。从2016年3月1日起，将失业保险单位费率从1.5%下调至0.8%。在继续贯彻落实2015年10月1日工伤保险平均费率从0.63%下调至0.43%的基础上，2016年指导各市制定实施八类工伤保险行业基准费率政策，对执行新费率后行业基准费率升高的，继续实施阶段性下调费率措施。按照国家统一部署，推进生育保险和基本医疗保险合并实施。

　　在扩大养老保险覆盖方面，2016年基本养老保险覆盖率达到97%。

　　在降低住房公积金缴存比例方面，将住房公积金缴存上限从20%降低至12%，缴存基数上限从月平均工资的5倍降低到3倍。引导企业根据自身生产经营状况在5%—12%之间自行确定合适的住房公积金缴存比例，对缴存住房公积金确有困难的企业，可经单位职工代表大会或工会讨论通过后，申请降低缴存比例至5%以下或者缓缴住房公积金。

　　在补短板方面，到2018年底，完成软硬基础设施投资11500多亿元。到2018年底，全省光纤入户率从2015年的38.9%提升至75%;到2018年底，全省建成集中式充换电站约500座，分散式充电桩约30万个，满足全省约15万辆电动汽车的充电需求;到2018年底，高速公路新增通车里程2363公里，新增出省通道6条;普通公路显著改善，基本实现行政村100%通客车。

　　全文如下：

　　广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)及五个行动计划的通知.

　　各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　现将《广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)》及《广东省供给侧结构性改革去产能行动计划(2016—2018年)》、《广东省供给侧结构性改革去库存行动计划(2016—2018年)》、《广东省供给侧结构性改革去杠杆行动计划(2016—2018年)》、《广东省供给侧结构性改革降成本行动计划(2016—2018年)》、《广东省供给侧结构性改革补短板行动计划(2016—2018年)》印发给你们，请认真组织实施。

　　广东省人民政府

　　2016年2月28日

　　广东省供给侧结构性改革总体方案(2016—2018年)

　　推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是经济发展方式转变和经济结构战略性调整的关键。解决当前经济社会发展中的深层次结构矛盾和问题，必须集中力量打好供给侧结构性改革攻坚战。为积极稳妥落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，结合我省实际，制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想。

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委、省政府工作部署，着力加强供给侧结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化存量、引导增量、主动减量，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，加快实现创新发展，改善市场预期，提高投资有效性，增加公共产品和公共服务，优化供给结构，扩大有效供给，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动我省社会生产力水平整体提升，为率先全面建成小康社会提供强大经济支撑。

　　(二)基本原则。

　　——坚持统筹部署与精准施策相结合。认真贯彻落实中央“去降补”工作总体部署，加强系统谋划和总体设计，做到情况要摸清、目的要明确、任务要具体、责任要落实、措施要有力，找准影响要素资源配置效率的突出问题，以精准识别引导精准施策，量化任务，细化措施，提高政策措施的针对性和有效性。

　　——坚持供给侧改革与需求侧管理相结合。把破解供给与需求不匹配、不协调和不平衡问题作为出发点和落脚点，供给侧与需求侧双管齐下，在适度扩大总需求的同时，从供给侧发力，从生产领域扩大有效供给，加强中高端产品和优质服务供给，减少无效和低端供给，不断增强持续增长动力。

　　——坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合。把创新驱动发展战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑，增加创新资源和技术、设备供给，深入开展大众创业万众创新，加快技术、产品、业态、商业模式等创新。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能和化解过剩产能，有序推进产业转移和国际产能合作。

　　——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，弘扬企业家精神，调动企业主动性和积极性，实现优胜劣汰和市场出清，提高生产端资源配置效率和公平性。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，制定行动计划，加强政策引导，完善配套政策。

　　——坚持重点改革攻坚与稳妥有序推进相结合。加大行政管理、投资、价格、国企、财税、金融、社保等重点领域和关键环节改革攻坚力度，加快形成有利于效率提升、可持续发展的长效机制，促进市场准入更加开放公平，创新活力进一步迸发。把握好工作节奏和政策配合，重视补短板兜底线，防范引发社会风险，确保各项工作稳妥有序推进。

　　二、工作目标

　　经过3年努力，供给侧结构性改革攻坚取得重要进展，“去降补”工作取得明显成效，供给结构对需求变化的适应性和灵活性显著提高，企业生产经营环境显著改善，生产经营成本和盈利水平回归合理，与供给侧结构性改革相适应的产业、土地、金融、财税、环保、价格等政策体系逐步健全，长效机制进一步完善，要素资源配置效率明显提升，创新能力稳步提高，新的发展动能持续壮大，形成多层次、高质量的供给体系，在更高的水平上实现新的供需平衡。

　　——去产能方面。到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，其中，到2016年底，全省国有关停企业全部出清;2017年底，全省国有特困企业基本脱困;2018年底，国有资本配置效率显著提高，国有经济结构明显优化。全面完成国家下达的淘汰落后产能任务。严格控制产能严重过剩行业生产能力，将钢铁产能控制在4000万吨以内，水泥熟料产能控制在1.1亿吨以内，平板玻璃产能控制在1亿重量箱以内，造船总能力控制在800万载重吨以内。3年累计推动珠三角地区1600个项目转移落户粤东西北地区，2018年粤东西北产业转移工业园完成工业增加值2800亿元。3年累计新增境外投资额达400亿美元，初步形成境内外产业链协同发展格局。

　　——去库存方面。到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，即在全部消化2016—2018年供应溢出约630万平方米商品房的基础上，力争再化解2000万平方米的商品房库存。其中各城市负责化解1000万平方米商品房库存，通过搭建市场化、专业化、规模化住房租赁平台等，再化解1000万平方米商品房库存。各地级以上市商品住房去库存周期基本控制在16个月以内，非商品住房去库存周期明显缩短。

　　——去杠杆方面。到2018年底，证券、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求，保险公司杠杆率全面达标，保持全省银行机构不良贷款占比低于全国平均水平，直接融资占全部融资金额的比重超过35%，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。

　　——降成本方面。到2016年底，为全省企业减负约4000亿元，企业综合成本比2014年下降约5%—8%，其中降低制度性交易成本约200亿元、人工成本约250亿元、税负成本约2150亿元、社会保险费(含住房公积金)约350亿元、财务成本约650亿元、电力等生产要素成本约150亿元、物流成本约250亿元。到2018年，企业负担进一步减轻。

　　——补短板方面。到2018年底，完成软硬基础设施投资11500多亿元，基本建成与经济社会发展相适应、与新型城镇化相协调、与新供给体系相匹配，布局科学、覆盖全面、功能完善、安全可靠的软硬基础设施支撑体系。全省农村配电网建设改造提前两年达到国家要求，城镇居民天然气气化率提高到35%以上，光纤入户率提高到75%，建成集中式充换电站约500座，建成约350公里城市综合管廊，高速公路新增通车里程2363公里，高快速铁路新增运营里程265公里，珠三角城际铁路新增运营里程350公里，全省万亩以上海堤达标率提高到60%，按期完成广佛跨界河等8条重污染流域综合治理和170个城市黑臭水体治理，粤东西北地区城镇生活垃圾无害化处理率提高到90%以上、市区和县城污水处理率分别提高到95%、85%以上。全省推进教育现代化先进县(市、区)覆盖率提高到85%以上，年均开展各类职业技能培训提高至630万人次。

责任编辑：edit